關(guān)于印發(fā)《罰沒(méi)財物管理辦法》的通知

財稅〔2020〕54號

 

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，最高人民法院、最高人民檢察院、國家監委，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，財政部各地監管局：

 

為進(jìn)一步規范和加強罰沒(méi)財物管理，根據國家有關(guān)法律法規，結合各地區、各部門(mén)實(shí)踐情況，我部制定了《罰沒(méi)財物管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

附件：罰沒(méi)財物管理辦法

 

財政部

 

2020年12月17日

 

附件：

 

罰沒(méi)財物管理辦法

 

第一章 總 則

 

第一條 為規范和加強罰沒(méi)財物管理，防止國家財產(chǎn)損失，保護自然人、法人和非法人組織的合法權益，根據《中華人民共和國預算法》、《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》（國務(wù)院令第235號）等有關(guān)法律、行政法規規定，制定本辦法。

 

第二條 罰沒(méi)財物移交、保管、處置、收入上繳、預算管理等，適用本辦法。

 

第三條 本辦法所稱(chēng)罰沒(méi)財物，是指執法機關(guān)依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定,沒(méi)收、追繳決定或者法院生效裁定、判決取得的罰款、罰金、違法所得、非法財物，沒(méi)收的保證金、個(gè)人財產(chǎn)等，包括現金、有價(jià)票證、有價(jià)證券、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財產(chǎn)權利等。

 

本辦法所稱(chēng)執法機關(guān)，是指各級行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和組織。

 

本辦法所稱(chēng)罰沒(méi)收入是指罰款、罰金等現金收入，罰沒(méi)財物處置收入及其孳息。

 

第四條 罰沒(méi)財物管理工作應遵循罰款決定與罰款收繳相分離，執法與保管、處置崗位相分離，罰沒(méi)收入與經(jīng)費保障相分離的原則。

 

第五條 財政部負責制定全國罰沒(méi)財物管理制度，指導、監督各地區、各部門(mén)罰沒(méi)財物管理工作。中央有關(guān)執法機關(guān)可以根據本辦法，制定本系統罰沒(méi)財物管理具體實(shí)施辦法，指導本系統罰沒(méi)財物管理工作。

 

地方各級財政部門(mén)負責制定罰沒(méi)財物管理制度，指導、監督本行政區內各有關(guān)單位的罰沒(méi)財物管理工作。

 

各級執法機關(guān)、政府公物倉等單位負責制定本單位罰沒(méi)財物管理操作規范，并在本單位職責范圍內對罰沒(méi)財物管理履行主體責任。

 

第二章 移交和保管

 

第六條 有條件的部門(mén)和地區可以設置政府公物倉對罰沒(méi)物品實(shí)行集中管理。未設置政府公物倉的，由執法機關(guān)對罰沒(méi)物品進(jìn)行管理。

 

各級執法機關(guān)、政府公物倉按照安全、高效、便捷和節約的原則，使用下列罰沒(méi)倉庫存放保管罰沒(méi)物品：

 

（一）執法機關(guān)罰沒(méi)物品保管倉庫；

 

（二）政府公物倉庫；

 

（三）通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式選擇社會(huì )倉庫。

 

第七條 設置政府公物倉的地區，執法機關(guān)應當在根據行政處罰決定，沒(méi)收、追繳決定，法院生效裁定、判決沒(méi)收物品或者公告期滿(mǎn)后，在同級財政部門(mén)規定的期限內，將罰沒(méi)物品及其他必要的證明文件、材料，移送至政府公物倉，并向財政部門(mén)備案。

 

第八條 罰沒(méi)倉庫的保管條件、保管措施、管理方式應當滿(mǎn)足防火、防水、防腐、防疫、防盜等基礎安全要求，符合被保管罰沒(méi)物品的特性。應當安裝視頻監控、防盜報警等安全設備。

 

第九條 執法機關(guān)、政府公物倉應當建立健全罰沒(méi)物品保管制度，規范業(yè)務(wù)流程和單據管理，具體包括：

 

（一）建立臺賬制度，對接管的罰沒(méi)物品必須造冊、登記，清楚、準確、全面反映罰沒(méi)物品的主要屬性和特點(diǎn)，完整記錄從入庫到處置全過(guò)程。

 

（二）建立分類(lèi)保管制度，對不同種類(lèi)的罰沒(méi)物品，應當分類(lèi)保管。對文物、文化藝術(shù)品、貴金屬、珠寶等貴重罰沒(méi)物品，應當做到移交、入庫、保管、出庫全程錄音錄像，并做好密封工作。

 

（三）建立安全保衛制度，落實(shí)人員責任，確保物品妥善保管。

 

（四）建立清查盤(pán)存制度，做到賬實(shí)一致，定期向財政部門(mén)報告罰沒(méi)物品管理情況。

 

第十條 罰沒(méi)倉庫應當憑經(jīng)執法機關(guān)或者政府公物倉按管理職責批準的書(shū)面文件或者單證辦理出庫手續，并在登記的出庫清單上列明，由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認，確保出庫清單與批準文件、出庫罰沒(méi)物品一致。

 

罰沒(méi)倉庫無(wú)正當理由不得妨礙符合出庫規定和手續的罰沒(méi)物品出庫。

 

第十一條 執法機關(guān)、政府公物倉應當運用信息化手段，建立來(lái)源去向明晰、管理全程可控、全面接受監督的管理信息系統。

 

執法機關(guān)、政府公物倉的管理信息系統，應當逐步與財政部門(mén)的非稅收入收繳系統等平臺對接，實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享。

 

第三章 罰沒(méi)財物處置

 

第十二條 罰沒(méi)財物的處置應當遵循公開(kāi)、公平、公正原則，依法分類(lèi)、定期處置，提高處置效率，降低倉儲成本和處置成本，實(shí)現處置價(jià)值最大化。

 

第十三條 各級執法機關(guān)、政府公物倉應當依照法律法規和本級人民政府規定的權限，按照本辦法的規定處置罰沒(méi)財物。

 

各級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本級罰沒(méi)財物處置、收入收繳等進(jìn)行監督，建立處置審批和備案制度。

 

財政部各地監管局對屬地中央預算單位罰沒(méi)財物的處置、收入收繳等進(jìn)行監督。

 

第十四條 除法律法規另有規定外，容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費用過(guò)高、季節性商品等不宜長(cháng)期保存的物品，長(cháng)期不使用容易導致機械性能下降、價(jià)值貶損的車(chē)輛、船艇、電子產(chǎn)品等物品，以及有效期即將屆滿(mǎn)的匯票、本票、支票等，在確定為罰沒(méi)財物前，經(jīng)權利人同意或者申請，并經(jīng)執法機關(guān)負責人批準，可以依法先行處置；權利人不明確的，可以依法公告，公告期滿(mǎn)后仍沒(méi)有權利人同意或者申請的，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現金管理。

 

第十五條 罰沒(méi)物品處置前存在破損、污穢等情形的，在有利于加快處置的情況下，且清理、修復費用低于變賣(mài)收入的，可以進(jìn)行適當清理、修復。

 

第十六條 執法機關(guān)依法取得的罰沒(méi)物品，除法律、行政法規禁止買(mǎi)賣(mài)的物品或者財產(chǎn)權利、按國家規定另行處置外，應當按照國家規定進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。公開(kāi)拍賣(mài)應當符合下列要求：

 

（一）拍賣(mài)活動(dòng)可以采取現場(chǎng)拍賣(mài)方式，鼓勵有條件的部門(mén)和地區通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和公共資源交易平臺進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。

 

（二）公開(kāi)拍賣(mài)應當委托具有相應拍賣(mài)資格的拍賣(mài)人進(jìn)行，拍賣(mài)人可以通過(guò)搖珠等方式從具備資格條件的范圍中選定，必要時(shí)可以選擇多個(gè)拍賣(mài)人進(jìn)行聯(lián)合拍賣(mài)。

 

（三）罰沒(méi)物品屬于國家有強制安全標準或者涉及人民生命財產(chǎn)安全的，應當委托符合有關(guān)規定資格條件的檢驗檢疫機構進(jìn)行檢驗檢測，不符合安全、衛生、質(zhì)量或者動(dòng)植物檢疫標準的，不得進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。

 

（四）根據需要，可以采取“一物一拍”等方式對罰沒(méi)物品進(jìn)行拍賣(mài)。采用公開(kāi)拍賣(mài)方式處置的，一般應當確定拍賣(mài)標的保留價(jià)。保留價(jià)一般參照價(jià)格認定機構或者符合資格條件的資產(chǎn)評估機構作出的評估價(jià)確定，也可以參照市場(chǎng)價(jià)或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)詢(xún)價(jià)確定。

 

（五）公開(kāi)拍賣(mài)發(fā)生流拍情形的，再次拍賣(mài)的保留價(jià)不得低于前次拍賣(mài)保留價(jià)的80%。發(fā)生3次（含）以上流拍情形的，經(jīng)執法機關(guān)商同級財政部門(mén)確定后，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺采取無(wú)底價(jià)拍賣(mài)或者轉為其他處置方式。

 

第十七條 屬于國家規定的專(zhuān)賣(mài)商品等限制流通的罰沒(méi)物品，應當交由歸口管理單位統一變賣(mài)，或者變賣(mài)給按規定可以接受該物品的單位。

 

第十八條 下列罰沒(méi)物品，應當移交相關(guān)主管部門(mén)處置：

 

（一）依法沒(méi)收的文物，應當移交國家或者省級文物行政管理部門(mén)，由其指定的國有博物館、圖書(shū)館等文物收藏單位收藏或者按國家有關(guān)規定處置。經(jīng)國家或者省級文物行政管理部門(mén)授權，市、縣的文物行政管理部門(mén)或者有關(guān)國有博物館、圖書(shū)館等文物收藏單位可以具體承辦文物接收事宜。

 

（二）武器、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險品等，應當移交同級公安部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)處置，或者經(jīng)公安部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)同意，由有關(guān)執法機關(guān)依法處置。

 

（三）依法沒(méi)收的野生動(dòng)植物及其制品，應當交由野生動(dòng)植物保護主管部門(mén)、海洋執法部門(mén)或者有關(guān)保護區域管理機構按規定處置，或者經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)同意，交由相關(guān)科研機構用于科學(xué)研究。

 

（四）其他應當移交相關(guān)主管部門(mén)處置的罰沒(méi)物品。

 

第十九條 罰沒(méi)物品難以變賣(mài)或者變賣(mài)成本大于收入，且具有經(jīng)濟價(jià)值或者其他價(jià)值的，執法機關(guān)應當報送同級財政部門(mén)，經(jīng)同級財政部門(mén)同意后，可以贈送有關(guān)公益單位用于公益事業(yè)；沒(méi)有捐贈且能夠繼續使用的，由同級財政部門(mén)統一管理。

 

第二十條 淫穢、反動(dòng)物品，非法出版物，有毒有害的食品藥品及其原材料，危害國家安全以及其他有社會(huì )危害性的物品，以及法律法規規定應當銷(xiāo)毀的，應當由執法機關(guān)予以銷(xiāo)毀。

 

對難以變賣(mài)且無(wú)經(jīng)濟價(jià)值或者其他價(jià)值的，可以由執法機關(guān)、政府公物倉予以銷(xiāo)毀。

 

屬于應銷(xiāo)毀的物品經(jīng)無(wú)害化或者合法化處理，喪失原有功能后尚有經(jīng)濟價(jià)值的，可以由執法機關(guān)、政府公物倉作為廢舊物品變賣(mài)。

 

第二十一條 已納入罰沒(méi)倉庫保管的物品，依法應當退還的，由執法機關(guān)、政府公物倉辦理退還手續。

 

第二十二條 依法應當進(jìn)行權屬登記的房產(chǎn)、土地使用權等罰沒(méi)財產(chǎn)和財產(chǎn)權利，變賣(mài)前可以依據行政處罰決定，沒(méi)收、追繳決定，法院生效裁定、判決進(jìn)行權屬變更，變更后應當按本辦法相關(guān)規定處置。

 

權屬變更后的承接權屬主體可以是執法機關(guān)、政府公物倉、同級財政部門(mén)或者其他指定機構，但不改變罰沒(méi)財物的性質(zhì)，承接單位不得占用、出租、出借。

 

第二十三條 罰沒(méi)物品無(wú)法直接適用本辦法規定處置的，執法機關(guān)與同級財政商有關(guān)部門(mén)后，提出處置方案，報上級財政部門(mén)備案。

 

第四章 罰沒(méi)收入

 

第二十四條 罰沒(méi)收入屬于政府非稅收入，應當按照國庫集中收繳管理有關(guān)規定，全額上繳國庫，納入一般公共預算管理。

 

第二十五條 除依法可以當場(chǎng)收繳的罰款外，作出罰款決定的執法機關(guān)應當與收繳罰款的機構分離。

 

第二十六條 中央與省級罰沒(méi)收入的劃分權限，省以下各級政府間罰沒(méi)收入的劃分權限，按照現行預算管理有關(guān)規定確定。法律法規另有規定的，從其規定。

 

第二十七條 除以下情形外，罰沒(méi)收入應按照執法機關(guān)的財務(wù)隸屬關(guān)系繳入同級國庫：

 

（一）海關(guān)、公安、中國海警、市場(chǎng)監管等部門(mén)取得的緝私罰沒(méi)收入全額繳入中央國庫。

 

（二）海關(guān)（除緝私外）、國家外匯管理部門(mén)、國家郵政部門(mén)、通信管理部門(mén)、氣象管理部門(mén)、應急管理部所屬煤礦安全監察部門(mén)、交通運輸部所屬海事部門(mén)中央本級取得的罰沒(méi)收入全額繳入中央國庫。省以下機構取得的罰沒(méi)收入，50%繳入中央國庫，50%繳入地方國庫。

 

（三）國家煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)取得的罰沒(méi)收入全額繳入地方國庫。

 

（四）應急管理部所屬的消防救援部門(mén)取得的罰沒(méi)收入，50%繳入中央國庫，50%繳入地方國庫。

 

（五）國家市場(chǎng)監督管理總局所屬的反壟斷部門(mén)與地方反壟斷部門(mén)聯(lián)合辦理或者委托地方查辦的重大案件取得的罰沒(méi)收入，全額繳入中央國庫。

 

（六） 國有企業(yè)、事業(yè)單位監察機構沒(méi)收、追繳的違法所得，按照國有企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系全額繳入中央或者地方國庫。

 

（七）中央政法機關(guān)交辦案件按照有關(guān)規定執行。

 

（八）財政部規定的其他情形。

 

第二十八條 罰沒(méi)物品處置收入，可以按扣除處置該罰沒(méi)物品直接支出后的余額，作為罰沒(méi)收入上繳；政府預算已經(jīng)安排罰沒(méi)物品處置專(zhuān)項經(jīng)費的，不得扣除處置該罰沒(méi)物品的直接支出。

 

前款所稱(chēng)處置罰沒(méi)物品直接支出包括質(zhì)量鑒定、評估和必要的修復費用。

 

第二十九條 罰沒(méi)收入的繳庫，按下列規定執行：

 

（一）執法機關(guān)取得的罰沒(méi)收入，除當場(chǎng)收繳的罰款和財政部另有規定外，應當在取得之日繳入財政專(zhuān)戶(hù)或者國庫；

 

（二）執法人員依法當場(chǎng)收繳罰款的，執法機關(guān)應當自收到款項之日起2個(gè)工作日內繳入財政專(zhuān)戶(hù)或者國庫；

 

（三）委托拍賣(mài)機構拍賣(mài)罰沒(méi)物品取得的變價(jià)款，由委托方自收到款項之日起2個(gè)工作日內繳入財政專(zhuān)戶(hù)或者國庫。

 

第三十條 政府預算收入中罰沒(méi)收入預算為預測性指標，不作為收入任務(wù)指標下達。執法機關(guān)的辦案經(jīng)費由本級政府預算統籌保障，執法機關(guān)經(jīng)費預算安排不得與該單位任何年度上繳的罰沒(méi)收入掛鉤。

 

第三十一條 依法退還多繳、錯繳等罰沒(méi)收入，應當按照本級財政部門(mén)有關(guān)規定辦理。

 

第三十二條 執法機關(guān)在罰沒(méi)財物管理工作中，應當按照規定使用財政部門(mén)相關(guān)票據。

 

第三十三條 對向執法機關(guān)檢舉、揭發(fā)各類(lèi)違法案件的人員，經(jīng)查實(shí)后，按照相關(guān)規定給予獎勵，獎勵經(jīng)費不得從案件罰沒(méi)收入中列支。

 

第五章 附則

 

第三十四條 各級財政部門(mén)、執法機關(guān)、政府公物倉及其工作人員在罰沒(méi)財物管理、處置工作中，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第三十五條 執法機關(guān)扣押的涉案財物，有關(guān)單位、個(gè)人向執法機關(guān)聲明放棄的或者無(wú)人認領(lǐng)的財物；黨的紀律檢查機關(guān)依據黨內法規收繳的違紀所得以及按規定登記上交的禮品、禮金等財物；黨政機關(guān)收到的采購、人事等合同違約金；黨政機關(guān)根據國家賠償法履行賠償義務(wù)之后向故意或者有重大過(guò)失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人追償的賠償款等，參照罰沒(méi)財物管理。國家另有規定的除外。

 

國有企業(yè)、事業(yè)單位黨的紀檢機構依據黨內法規收繳的違紀所得，以及按規定登記上交的禮品、禮金等財物，按照國有企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系全額繳入中央或者地方國庫。

 

第三十六條 本辦法自2021年1月1日起實(shí)施。

 

本辦法實(shí)施前已經(jīng)形成的罰沒(méi)財物，尚未處置的，按照本辦法執行。

來(lái)源：國務(wù)院部門(mén)文件